27日，科技部網(wǎng)站公布修訂后的《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》提到，重點研發(fā)計劃應當多元化籌措資金，資金來源分為中央財政資金和其他來源資金，其他來源資金包括地方財政資金、單位自籌資金、金融資本以及其他社會資金。
《辦法》主要規(guī)范中央財政安排的采用前補助支持方式的重點研發(fā)計劃資金管理和使用，具體內(nèi)容包括總則、重點專項概預算管理、項目資金開支范圍、項目預算編制與審批、項目預算執(zhí)行與調(diào)劑、項目綜合績效評價、監(jiān)督檢查以及附則。
這份由財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)的文件明確，重點研發(fā)計劃按照重點專項、項目分層次管理。重點專項是重點研發(fā)計劃組織實施的載體，項目是重點專項實施的基本單元，可根據(jù)需要下設一定數(shù)量的課題。重點專項實行概預算管理，項目實行預算管理。
與此同時，重點研發(fā)計劃資金實行分級管理、分級負責。財政部建立重點研發(fā)計劃中央財政資金全過程審核把關和管理機制，負責重點專項概預算管理；科技部統(tǒng)籌相關重點專項任務布局與資源配置，負責重點專項資金的監(jiān)督評估、動態(tài)調(diào)整和總體驗收評價等工作；主責單位對其負責組織實施的重點專項資金管理負總責，委托并指導專業(yè)機構(gòu)做好項目資金分配、撥付、過程監(jiān)管等具體管理工作，并對專業(yè)機構(gòu)、承擔單位(包括項目承擔單位、課題承擔單位和課題參與單位，下同)開展資金管理和使用的監(jiān)督工作。
依據(jù)《辦法》，中央財政資金應聚焦重點專項關鍵研發(fā)任務，重點支持市場機制不能有效配置資源的公共科技活動，避免財政資金安排分散重復。對于以科技成果產(chǎn)品化、工程化、產(chǎn)業(yè)化為目標任務，并且具有量化考核指標的項目，原則上應當采取后補助方式予以支持。
重點專項項目資金由直接費用和間接費用組成。《辦法》強調(diào)，間接費用由承擔單位統(tǒng)籌安排使用。承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。
值得關注的是，重點研發(fā)計劃可根據(jù)項目特點，采取經(jīng)費包干制管理方式，由主責單位在項目申報指南中明確。實行經(jīng)費包干制的項目，項目申報單位應當本著科學、合理、規(guī)范、有效的原則申請資助額度，無需編制具體項目預算。
《辦法》要求，承擔單位應當全面落實科研財務助理制度。每個課題應配有相對固定的科研財務助理，其應為科研人員編制和調(diào)劑項目預算、報銷經(jīng)費、開展項目綜合績效評價等提供專業(yè)化服務。
關于項目綜合績效評價，《辦法》明確，創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的承擔單位按程序認定后，可不再開展結(jié)題財務審計，其出具的項目資金決算報表，作為項目綜合績效評價的依據(jù)。承擔單位對決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責，專業(yè)機構(gòu)適時組織抽查。
《辦法》還提到，科技部、財政部、主責單位和專業(yè)機構(gòu)應當根據(jù)職責和分工，建立健全覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督管理機制。同時，加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力；加強信息共享，避免交叉重復，減輕科研人員負擔。
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