工業(yè)和信息化部有關(guān)部門負責人介紹，產(chǎn)能置換政策是強化行業(yè)產(chǎn)能治理的重要舉措，是優(yōu)化水泥玻璃產(chǎn)業(yè)布局、提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平、促進市場供需動態(tài)平衡的有效手段。此前實施的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》已不能完全適應(yīng)當前工作要求，存在差異化調(diào)控措施不明顯、僅以窯徑推算的水泥熟料產(chǎn)能與實際產(chǎn)能相差較大、產(chǎn)能跨區(qū)域轉(zhuǎn)移困難、與新出臺政策標準缺乏有效銜接等問題。
《實施辦法》在嚴格產(chǎn)能認定、提高新建項目標準、簡化跨省流動程序等方面作出相應(yīng)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進水泥玻璃行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
首先，提高水泥置換標準，明確水泥熟料低效運行產(chǎn)能不能用于置換，用于新建項目置換的水泥熟料產(chǎn)能不能拆分轉(zhuǎn)讓等。其次，完善產(chǎn)能核定方式，取消以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑和玻璃日熔化量為依據(jù)核定產(chǎn)能的規(guī)定，推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能統(tǒng)一。此外，簡化跨地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)出程序，位于國家大氣污染防治重點區(qū)域或同一法人企業(yè)集團內(nèi)部的產(chǎn)能跨省轉(zhuǎn)出，可不報轉(zhuǎn)出地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告；加強與能效環(huán)保政策協(xié)同，明確能效達不到基準水平要求的產(chǎn)能不能用于置換；等等。
“當前，水泥行業(yè)進入調(diào)整周期，形勢發(fā)生較大變化。市場需求連續(xù)3年下滑，水泥熟料產(chǎn)能利用率低于全國工業(yè)產(chǎn)能利用率平均水平。”中國水泥協(xié)會副秘書長李琛說，為嚴禁新增水泥產(chǎn)能，新建項目和整改項目必須依照水泥產(chǎn)能置換政策，進行水泥熟料產(chǎn)能的等量或減量置換。
據(jù)統(tǒng)計，2018年至今，各地公告新建水泥熟料項目產(chǎn)能置換方案168個，擬新建項目數(shù)量急劇減少。“產(chǎn)能置換項目多集中在利潤總額相對較高的2020年和2021年，自2022年起，公告的新建水泥熟料項目產(chǎn)能置換方案數(shù)量大幅下降。今年前9個月，僅公告2個水泥新建項目產(chǎn)能置換方案，行業(yè)投資策略開始轉(zhuǎn)向。”李琛認為，《實施辦法》的出臺將在管控新建項目、調(diào)整增量、退出過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)范行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，有望加速落后水泥熟料產(chǎn)能出清，將實際產(chǎn)能調(diào)整至合理范圍。
近年來，水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使得新增水泥熟料產(chǎn)能大幅下降，但落后產(chǎn)能出清速度不及預(yù)期，且行業(yè)仍存在普遍超產(chǎn)的問題。為引導(dǎo)低效產(chǎn)能加快退出，《實施辦法》注重產(chǎn)能的合規(guī)性和企業(yè)誠信經(jīng)營，對可置換產(chǎn)能的認定標準更加嚴格。
工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人介紹，《實施辦法》新增了不能用于置換的產(chǎn)能范圍，即不在合規(guī)清單范圍內(nèi)的產(chǎn)能；能效達不到《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》要求的產(chǎn)能；自2024年起，連續(xù)2年每年運轉(zhuǎn)天數(shù)不足90天的水泥熟料產(chǎn)能；未開展產(chǎn)能置換的光伏壓延玻璃產(chǎn)能，或不超過150噸/天的工業(yè)用平板玻璃產(chǎn)能；因債務(wù)糾紛等原因?qū)е略O(shè)備無法拆除或存在法院查封情況的產(chǎn)能。
在促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方面，《實施辦法》對不同區(qū)域提出了差異化要求。控制重點地區(qū)產(chǎn)能總量，明確國家大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，即位于國家大氣污染防治重點區(qū)域項目不得從非國家大氣污染防治重點區(qū)域轉(zhuǎn)入產(chǎn)能；考慮到水泥市場的區(qū)域性，規(guī)定前3年水泥熟料平均產(chǎn)能利用率低于50%的省份新建水泥熟料生產(chǎn)線，原則上不得從省外置換產(chǎn)能。
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